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河南省食品安全協會八一前夕慰問駐豫武警某基地

  在八一建軍節來臨之際,河南 省食品安全協會 一行十數人在會長齊天生、書記高新義的帶領下來到駐豫武警某基地進行慰問...[查看全文]

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河南省人民政府辦公廳 關于印發2015年河南省食品安全工作要點的

來源:食品安全協會 時間:2016-04-14 09:16

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
 
  《2015年河南省食品安全工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  河南省人民政府辦公廳
 
  2015年4月14日
 
  2015年河南省食品安全工作要點
 
  2015年是我省食品安全系統抓改革、促發展、打基礎、謀長遠,深入推進治理體系和治理能力建設的關鍵一年。全省各級政府和各相關部門要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府食品安全工作部署,以最大限度保障人民群眾飲食安全為目標,主動適應經濟發展新常態,主動適應監管新體制,堅持深化改革、法治建設和問題導向,著力健全監管體制機制,著力推進保障體系建設,著力探索創新治理方式,著力推動社會協同共治,著力化解各類風險隱患,全面提升治理能力,堅決守住不發生重大事故的底線,確保全省食品安全整體形勢持續穩定向好,推動食品產業發展向質量效益型轉變,為加快中原崛起河南振興富民強省、讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩提供良好食品安全環境。
 
  一、堅持問題導向,提高風險管控水平
 
  (一)強化風險管理措施。建立食品安全形勢和風險會商機制。對全省食品生產經營主體基本情況開展普查,全面摸清底數,深入排查風險。建立完善企業評估定級和分類分級管理制度。統籌配置監測資源,制定并實施全省食品、農產品質量安全風險監測和監督抽檢計劃,增加監測指標、樣本量,擴大覆蓋面,規范問題食品信息報告和核查處置。建立健全食品和農產品質量安全風險評估、預警和交流工作機制,強化輿情監測和風險隱患研判,拓展風險交流渠道,及時發布預警信息、解讀法規政策,做好食源性疾病監測管理工作。建立部門間風險監測和監督抽檢數據互通共享以及風險提示機制,科學研判風險分布規律,推動監測工作與監管執法、應急處置等工作銜接聯動,增強監管執法工作的靶向性和針對性。(責任單位:省政府食品安全辦、省衛生計生委、農業廳、林業廳、畜牧局、食品藥品監管局、糧食局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省公安廳,各市、縣級政府)
 
  (二)完善日常監管機制。加快建立預防為主的日常監管模式,健全現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明察暗訪等立體式風險防控體系。收集整合監督抽檢、風險監測、監管執法、輿情監測、投訴舉報等多方數據,通過大數據分析,研究編制問題清單,制定整治方案,明確監管重點、方式和頻次。大力推進過程監管工作,加大暗訪突查工作力度,對可能存在嚴重違法行為或重大食品安全隱患的生產經營主體實施突擊性現場檢查,并對相關監管部門的工作進行督查,加大信息公開和媒體曝光力度,督促企業和監管部門落實食品安全責任。(責任單位:各監管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)
 
  (三)抓好重點整治工作。組織開展全省性的重點專項整治行動,加強風險隱患排查治理,及時解決突出問題,指導各地開展區域性、針對性、范圍和期限更靈活的專項整治和綜合治理行動。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,各市、縣級政府)
 
  圍繞重點問題、重點企業深化治理整頓。實施農畜產品清源專項行動,加大農業污染面源治理力度,嚴厲打擊農資制假售假、農藥獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質等違法違規行為。專項治理超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、標簽標識不符合規定、餐廚廢棄物處理不規范等突出問題,依法打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、摻雜造假或制售假冒清真食品等違法違規行為。進一步加強對大型食品生產經營企業的監督檢查,探索規范網絡銷售、奶吧、午托機構等新業態監管方式。(責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局、環保廳、供銷社、公安廳、食品藥品監管局、質監局、工商局、民委、教育廳,各市、縣級政府)
 
  圍繞重點區域、重點時段深化治理整頓。加大對農產品主產區、食品加工業集聚區、農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部等重點區域食品生產經營的監管力度。加強對學校食堂、建筑工地、旅游景區、鐵路站車、高速公路服務區、醫療機構等就餐人員密集場所和農村集體聚餐等的食品安全監管,防范發生食物中毒事故。根據節慶期間、重大活動、夏秋季節等不同時段食品經營和消費特點,采取針對性的監管措施。(責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局、食品藥品監管局、供銷社、教育廳、鄭州鐵路局,各市、縣級政府)圍繞重點產品、重點行業深化治理整頓。開展重點食用農產品聯合治理行動,嚴格農業投入品管理,開展畜禽屠宰專項整治。建立超標糧食處置長效機制。繼續加大嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、食鹽、大桶水、白酒等大宗食品治理力度,深入開展兒童食品和學校及周邊食品、保健食品、清真食品專項整治行動,開展食品安全放心工程回頭看活動,鞏固和提升整治效果。進一步加強進出口食品和食品相關產品監管。(責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局、食品藥品監管局、鹽務局、教育廳、民委、供銷社、糧食局、省政府食品安全辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省質監局,各市、縣級政府)
 
  (四)提升應急處置水平。完善各級政府食品安全事故應急預案,分類別編制專項預案和部門預案,健全應急預案體系。完善跨區域、跨部門應急協作與信息通報機制,建設覆蓋全省的突發事件信息直報網和輿情監測網,形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。建立省級食品安全應急專業隊伍,抓緊推進市、縣級應急隊伍和裝備建設。組織開展多項目聯合應急演練,提升實戰能力。督促指導食品生產經營企業特別是大中型企業,建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。(責任單位:各監管部門,各市、縣級政府)
 
  二、全面深化改革,加快健全體制機制
 
  (五)全面完成改革任務。不折不扣貫徹中央和省委、省政府改革要求,加快建立健全市、縣兩級食品藥品行政監管體系,縣級監管機構在鄉鎮或區域設立派出機構,鄉鎮政府和街道辦事處要建立健全食品安全綜合協調機制,在農村行政村和城鎮社區建立協管員隊伍,盡快完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系。加快推進各級食品藥品監管部門直屬單位改革,健全技術支撐機構體系。加快推進市、縣級畜禽屠宰管理體制改革,盡快構建行政管理高效、執法監管有力、技術支撐科學的畜禽屠宰監管體制和運行機制。加強食品安全犯罪偵查專職隊伍建設,推動公安部門成立打擊食品犯罪專門機構。(責任單位:省編辦、食品藥品監管局、畜牧局、商務廳、公安廳,各市、縣級政府)
 
  (六)完善綜合協調機制。持續強化各級政府食品安全委員會、食品安全辦建設,加強市、縣級食品藥品監管機構綜合協調力量,使其更好地承擔食品安全委員會日常工作。研究出臺食品安全委員會工作規則,健全部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行政執法與刑事司法銜接等方面的協調聯動機制。根據新體制下監管需要和職能調整情況,充實食品安全委員會成員單位,完善各成員單位責任清單。強化部門合作,推動食品藥品監管與農業、畜牧、林業等部門合理劃分監管邊界,實現食用農產品產地準出與市場準入管理無縫對接。統籌規劃和科學編制“十三五”食品安全治理體系和治理能力建設規劃,研究提出重大工程、重大項目和重大政策措施。(責任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監管局、農業廳、林業廳、畜牧局,各市、縣級政府)
 
  (七)落實屬地管理責任。各級政府要切實落實屬地管理責任,將食品和農產品質量安全工作納入當地經濟社會發展規劃,重點任務納入政府重點民生工程和“十三五”專項規劃,統籌能力建設,強化資金保障。進一步完善食品安全考評制度和指標體系,將食品和農產品質量安全納入各地特別是縣、鄉兩級政府經濟發展目標考核、社會治安綜合治理(平安建設)考核和黨政領導干部績效考核體系,逐級逐層簽訂目標責任書,考核結果作為領導班子和相關領導干部評價、項目資金安排等方面的重要依據。省政府食品安全辦要配合省人力資源社會保障廳做好食品和農產品質量安全工作有關的評比達標表彰項目申報工作。對發生重大食品安全事故的,在文明城市、衛生城市、平安建設等評優創建活動中實行一票否決,并根據食品安全法律、法規,嚴肅追究失職瀆職工作人員的責任。(責任單位:省政府食品安全辦、省發展改革委、財政廳、科技廳、省委政法委、省社會治安綜合治理委員會辦公室、人力資源社會保障廳、監察廳,各市、縣級政府)
 
  (八)加快推進職能轉變。研究理順食品安全監管條塊以及行政層級間的關系,科學劃分各個層級食品安全監管事權,厘清省級與市、縣級監管職責界限,建立明確的權力清單。深化簡政放權,除法律、法規、規章明確規定外,把該放、能放的權力下放到省轄市、縣(市、區),管住、管好省里該管的事項,切實做到放管結合。簡化優化審批程序,全面規范現有各類食品相關許可。探索審批與監管相分離,研究界定審批機構、技術機構、業務處室的“批、審、查”職責,加快實現由重審批輕監管向審批與監管并重轉變。(責任單位:省編辦、各監管部門,各市、縣級政府)
 
  三、健全保障體系,加強基礎能力建設
 
  (九)深化省部共建合作機制。以落實省政府與國家食品藥品監管總局共建食品藥品安全保障體系合作協議為契機,進一步完善與國家食品藥品監管總局的銜接溝通機制,定期匯報進展情況和重大事項,協調解決疑難問題,推動合作任務落實。根據監管形勢發展需要,及時補充完善協議內容,爭取國家在政策、項目和資金等方面給予更大支持。(責任單位:省食品藥品監管局、發展改革委、財政廳)
 
  (十)加強檢驗檢測體系建設。根據全省食品產業布局和現有基礎,統籌推進省、市、縣級食品檢驗檢測體系建設。重點推動河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心項目建設,加快完成省轄市食品檢驗機構改造建設任務,2015年年底在全省重點食品產業集群基本實現省級以上食品檢驗檢測機構全覆蓋。加強縣、鄉級食品、農產品質量安全檢測體系建設,推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作,支持批發市場、農貿市場檢驗監測站建設。指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設。嚴格檢驗檢測機構資質認定和監管,推動結果互認共享。進一步提高檢驗檢測機構為刑事執法服務的效能。加強食品安全領域科技創新平臺建設,重點推動食品安全快檢、溯源和控制技術以及預警系統研發和推廣應用。(責任單位:省食品藥品監管局、農業廳、畜牧局、糧食局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省發展改革委、財政廳、公安廳、科技廳,各市、縣級政府)
 
  (十一)加強監管信息化建設。依托全省政務云平臺,以動態監管、應急指揮、舉報投訴等10個信息系統為重點,加快建設全省統一的食品安全監管云平臺。加快推進嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、糧油、蔬菜、酒類、保健食品等重點品種電子追溯體系建設,推動大型食品生產經營單位及有條件的中型企業建立信息化電子追溯系統,進一步規范中小型企業可追溯臺賬記錄。以農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體為重點對象,以生豬和“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)產品為重點品種,推動食用農畜產品和原糧入市前追溯體系試點建設,逐步構建從農田到餐桌的全過程可追溯體系。推動建立食品農產品生產、加工、貿易、消費、執法等全方位的基礎數據庫,實現農業、畜牧、食藥、工商、質監、檢驗檢疫等質量安全監管、企業信用、國內外警示等各類信息互聯互通。(責任單位:省政府食品安全委員會各成員單位,各市、縣級政府)
 
  (十二)加強隊伍專業化建設。科學制定全省食品安全監管人員培訓大綱,分層次分類別統一規范培訓教材,重點突出操作層面的技術技能和執法程序。分級分類對監管人員進行輪訓和業務培訓,重點加強對基層監管執法人員的培訓,努力打造懂技術、通法律的基層執法干部隊伍。組織開展市、縣級政府和食品安全委員會各成員單位廳局級、縣處級領導干部食品安全知識專題培訓,提高食品安全工作決策能力和管理水平。同時,根據監管實際需要,招聘和引進一批食品安全相關領域高素質的專業人才,進一步提升監管隊伍整體素質。(責任單位:各監管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)
 
  (十三)加強裝備標準化建設。根據國家制定的執法基本裝備配備指導標準,強化各級監管隊伍裝備標準化配備。重點推進基層監管機構裝備標準化建設,按照“適用夠用、填平補齊”的原則,著力解決執法車輛、執法裝備、應急處置設施等薄弱環節,改善鄉鎮派出機構辦公條件,保障基層日常監管工作開展。(責任單位:各監管部門、省財政廳、發展改革委,各市、縣級政府)
 
  (十四)加強示范創建工作。加快推進農產品質量安全縣和食品安全縣創建方案制定和試點遴選工作,在上半年適時啟動。繼續推進出口食品農產品質量安全示范區建設,推進我省出口農產品質量安全市、縣創建工作。鼓勵各省轄市、縣(市、區)結合當地實際,開展形式多樣的示范創建活動。及時總結推廣省內外治理“餐桌污染”的先進經驗和做法。(責任單位:省政府食品安全辦、省農業廳、畜牧局、食品藥品監管局、河南出入境檢驗檢疫局、省財政廳,各市、縣級政府)
 
  四、健全法規制度,大力推進依法治理
 
  (十五)加快法規標準建設。全面貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,加快地方配套法規、規章、規范性文件的立、改、廢工作。開展《河南省食品安全風險管理辦法》、《河南省清真食品管理辦法(修訂)》立法調研,研究出臺食用農產品監管、食用農產品產地準出和市場準入、食品生產經營許可、食品集中交易市場管理、保健食品注冊及監管、食品企業分類分級管理、食品召回和停止經營、新資源食品管理、餐廚廢棄物管理及相關資源利用等制度,加快推進農產品產地環境保護、土壤污染防治、畜禽屠宰管理和農產品收貯運管理等制度建設。加強食品安全地方標準體系建設,嚴格執行油茶、方便胡辣湯料、豆油皮、花生糕、調味面制品、復合調味料、發酵型蒸制面制品和白糯米粉等7項食品安全地方新標準,加大宣傳貫徹力度,密切跟蹤評價標準執行情況。加快推進懷山藥制品、代用茶、米粉米線和畜禽血制品等4項地方標準制定工作,篩選一些地方特色食品列入地方標準立項計劃。(責任單位:省政府法制辦、省食品藥品監管局、民委、農業廳、畜牧局、環保廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委)
 
  (十六)嚴格規范執法行為。完善行政執法程序,規范執法操作流程,細化、量化自由裁量標準。推進基層執法規范化建設,依法實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等行為。研究建立執法全過程記錄制度,依法公開行政執法信息。全面落實監管執法責任制,強化執法監督,完善糾錯問責機制。(責任單位:各監管部門、省政府法制辦、省公安廳,各市、縣級政府)
 
  (十七)推進行政執法與刑事司法有效銜接。嚴格執行省檢察院等10部門《關于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》,加強行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設,健全線索通報、案件移送、案件協商、案情互通、信息發布、聯查聯動、案件協查等工作機制,強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。及時召開部門聯席會議,研究解決法律適用、政策把握以及協作中出現的問題,推動行政執法和刑事司法有效銜接。進一步完善聯合執法機制,強化執法檢驗手段,依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。大要案件要聯合掛牌督辦,依法從嚴從重查處,確保刑事責任追究到位。(責任單位:省委政法委、省檢察院、省法院、省政府食品安全辦、省公安廳、司法廳、農業廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、林業廳、環保廳、鹽務局,各市、縣級政府)
 
  (十八)提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項合法性審查和風險評估機制,從源頭防范法律風險。全面推進食品安全監管系統法治建設,強化監管人員法治意識,充分運用法治思維和法治方式實施監管執法,提升監管隊伍依法行政水平。落實國家五年普法規劃,建立“誰執法誰普法”的普法責任制,深入開展食品安全法律、法規宣傳普及活動。(責任單位:各監管部門、省政府法制辦、省司法廳、省委宣傳部,各市、縣級政府)
 
  五、強化企業自律,轉變產業發展方式
 
  (十九)強化企業第一責任人責任。督促企業制定以食品生產經營者首負責任、食品安全員(師)管理責任、從業人員崗位責任為主要內容的主體責任制度。加快健全食品企業質量安全管理制度,加大安全投入力度,強化員工安全教育培訓,配備食品安全專職管理人員,嚴格落實從業人員健康管理、定期自查、進貨查驗、出廠檢驗、食品召回、事故處置和報告等制度。強化食用農產品生產經營主體的質量安全管理責任,嚴格落實食用農產品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責任。建立食品生產企業風險問題報告制度,健全大型企業風險交流機制,強化行業預警交流。探索開展食品安全責任保險制度試點工作。試點推行大型餐飲服務企業風險自查報告制度,推動餐飲企業逐步實現“明廚亮灶”。(責任單位:各監管部門、省政府金融辦,各市、縣級政府)
 
  (二十)探索實行企業食品安全員(師)制度。研究制定食品安全員(師)管理試行辦法,明確其管理責任和責任追究機制,倒逼企業提升質量安全內控能力。率先在部分重點行業、重點領域開展試點,統一對試點企業食品安全員(師)進行專題培訓,考試合格后方能上崗,在監管部門正式備案,并定期對其進行抽查考核。(責任單位:各監管部門,各市、縣級政府)
 
  (二十一)加快誠信體系建設。落實省政府社會信用體系建設要求,深入推進食品生產經營企業誠信體系建設,健全企業誠信管理制度,完善企業信用記錄和從業人員信用檔案,建立實施信用分級分類管理制度。加快推進部門、行業食品安全征信系統建設,建立健全信用征集、評估、披露和使用制度,形成全省統一的食品生產經營者信用信息系統平臺,并實行動態管理,及時更新完善。加強褒揚誠信、懲戒失信聯動機制建設,實施“紅、黑名單”制度,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體依法懲處、公開曝光,建立跨部門、跨區域聯合懲戒機制,全方位提升食品生產經營者失信成本。建立企業誠信承諾和責任約談制度,強化企業誠信守法意識,對存在重大安全隱患和違法違規行為的企業法定代表人和食品安全員(師)進行責任約談,督促其限期整改。(責任單位:各監管部門、省發展改革委、人行鄭州中心支行、省工業和信息化委、商務廳,各市、縣級政府)
 
  (二十二)推動產業轉型升級。加快現代農業建設,進一步擴大食用農產品各類標準化基地建設規模,發展壯大農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,加強農產品批發市場標準化建設,推廣農超對接、農批對接、農校對接等產銷銜接方式,建立從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈物流系統。發揮我省食品資源比較優勢,支持食品加工業走深加工、高端化、延鏈條的路子,提升產品檔次和質量。堅持綠色安全、品牌提升,依托食品產業集群和龍頭企業,加快完善配套環節,構建產業鏈優勢,打造中高級食品制造基地。規范小作坊、小攤販管理,通過整合改造,提升市場化、規模化、標準化水平。(責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局、糧食局、工業和信息化委、商務廳、食品藥品監管局、河南出入境檢驗檢疫局、省發展改革委、財政廳,各市、縣級政府)
 
  六、集聚各方力量,推動社會協同共治
 
  (二十三)加強宣傳引導。深入組織開展食品安全宣傳周系列活動,突出做好新修訂的《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。加快完善新聞發言人制度和食品安全信息發布制度,主動做好信息發布和科普宣傳工作,積極開展熱點解讀,掌握輿論宣傳主動權。充分發揮食品安全新聞協會作用,加強與各類媒體的溝通銜接,在強化正面宣傳的同時,探索建立聯合曝光機制。建立各級網絡評論員隊伍,依法開展輿論監督,強化輿情引導,及時回應社會關切。(責任單位:省委宣傳部、省網絡安全和信息化領導小組辦公室、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,各市、縣級政府)
 
  (二十四)發展新型行業協會。鼓勵食品行業協會“一業多會”,建立一批無掛靠單位、以企業為主體的各類新型行業協會,支持其參與相關政策法規制定和宣傳貫徹工作。指導行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則,強化自律、維權、科研、服務等功能。加強基層消費者協會建設,進一步優化、簡化維權程序,提高廣大群眾依法維權能力。(責任單位:各監管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)
 
  (二十五)發揮專家智庫作用。進一步健全專家委員會工作機制,明確重點任務和責任分工。組織相關專家積極參與政策法規制定、風險管理、應急處置、宣教培訓等相關實踐活動和理論研究,為日常監管工作提供理論指導和技術支持。圍繞重大綜合性課題進行集體攻堅,形成一批對策明確、實用價值高和可操作性強的決策咨詢研究成果。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,各市、縣級政府)
 
  (二十六)動員各界積極參與。修訂完善《河南省食品安全舉報獎勵辦法(暫行)》,研究有效措施,規范運行程序,利用現代網絡信息技術拓寬舉報渠道。促進第三方機構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方面發揮作用。動員工、青、婦等群團組織和新聞媒體、社會公益人士積極參與,發展壯大食品安全志愿者隊伍,凝聚更多的社會力量參與食品安全監管,使其成為行政監管力量的有效補充。
 
 
 

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